“我和你们都要以这样一种精神来面对共同的困难。感谢上帝，这些困难都只是物质方面的。价值贬缩到难以想象的程度：赋税增加了；我们的支付能力降低了：各级政府都遇到严重的收入减少；在贸易交往中交换手段也被冻结了；工业企业尽成枯枝残叶；农场主的产品找不到市场；千万个家庭的多年积蓄毁于一旦。”
——罗斯福首次就职演说（1933年3月4日）
请回答：
（1）罗斯福是在怎样的历史背景下发表这个演说的？（2分）
（2）面对这样的形势，罗斯福采取了什么对策？这一对策的核心措施是什么？有何特点?（6分）
（3）这一对策的实施有哪些历史作用？（2分）