答案：
两个“凡”字意思不同。第一个“凡”，意思是“凡是”，目的是引出法律的具体规定内容；第二个“凡”是“总共”的意思，写郭四四次杀人，但最终因遇大赦而出狱。
【解析】
本题考查学生对重要词语、关键语句在文中的作用的分析和归纳能力。做这种题关键在于先要整体把握全文，知晓文章大意，然后结合相关语段去分析和理解。一定要明白“词不离句、句不离篇”的道理。同时，回答“作用”题，多从主题揭示、人物烘托、表达效果、结构层次等角度思考，要尽可能全面的分析。先用自己的话复述一下这句话的大意，然后揣摩作者这样写的原因或用意即可。题目要求回答，文中两个“凡”字的意思是否相同，作用是什么？这个语段的意思是凡属杀人案件而判词上没有“谋杀”、“故意杀人”等字眼的，大概经过秋审，列入“矜疑”（情有可矜而罪在疑似之间的）类中，便可以免死，司法人员因此也就可以在法律夹缝里做手脚。有个叫郭老四的，曾四次犯杀人案，最后一次仍以“矜疑”减等，不久碰上大赦。第一个“凡”，意思是“凡是”，表述总括，强调法律的规定性；第二个“凡”是“总共”的意思，写郭四四次杀人，最后遇大赦而出狱。从这个例子，看出法律形同虚设，社会黑暗到无以复加的地步。