分权和制衡在不同政体中均有体现。阅读材料,完成下列要求。
材料一 唐朝中枢机构以三省为核心,中书省掌制令决策,门下省掌封驳审议……遇有军国大事,于政事堂召开宰相联席会议,来决定政府一切最高政令。皇帝的一切诏、敕、制书,均需在政事堂会议研究讨论,然后决定是否颁布,而且下颁的诏敕需要宰相副署,并盖上“中书、门下之印”才能生效,否则就是违制,中央和地方各部门就可以不执行。
材料二 被誉为美国宪法之父的汉密尔顿系统主张三权分立、相互制约,认为这是防止某些权力逐渐集中于同一部门的可靠办法,也是避免暴政的最好途径。同时,他认为应该在立法机构内部进行权力牵制,以防止国会权力过分集中。
材料三 曾高度评价西方自由民主制度的日裔美籍学者福山,近期多次抨击当今美国式的三权制衡体制,认为分权制衡对行政造成太多掣肘,削弱了政府的自主性,导致决策效率低下,成本高昂,并发出美国式政治无路可走的哀叹。
(1)根据材料一,说明三省六部制是怎样协调君权和相权的。
(2)根据材料二分析,汉密尔顿的主张在美国1787年宪法中是如何体现的?
(3)根据材料二、三并结合所学知识,谈谈你对近代西方分权制衡的认识。
答案:
(1)说明:分割相权;集体议政;皇帝诏书需宰相副署。(6分)
(2)体现:国家权力分为立法、行政权和司法权,分属国会、总统和最高法院,三者互相制约;国会分参议院和众议院,二者互相制约。(5分)
(3)认识:分权制衡有利于防止权力滥用,利于政权的稳定;如处理不当,容易造成效率低下。(4分)
【解析】
试题分析:第(1)问,本题考察学生准确获取信息的能力。注意划分层次,逐句分析。“唐朝中枢机构以三省为核心,中书省掌制令决策,门下省掌封驳审议”,说明通过分割相权加强君权。“遇有军国大事,于政事堂召开宰相联席会议,来决定政府一切最高政令”。材料说明决策的方式是集体议政;下颁的诏敕需要宰相副署,并盖上“中书、门下之印”才能生效,可以提炼皇帝诏书需宰相副署。
第(2)问,本题考察美国宪法的核心内容。1787年宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分,国会由参议院和众议院组成,掌握立法权。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令,掌握国家的行政大权;总统对宪法负责,有权否决国会通过的法律,但国会复议时若以三分之二多数再次通过,即为有效;总统有权提名任命政府高级官员;总统有权与外国缔结条约,但须得到国会的批准方可生效。最高法院掌握司法权,对法律拥有最高司法解释权。三者独立平等,但互相制约,以防止专制的出现,这充分体现了三权分立原则。
第(3)问,关于历史认识应该是从材料一、二、三中得出的。需要对不同的时期,从积极性和局限性两个方面进行分析。积极性:1787年宪法贯彻了“分权制衡”的原则,以防止专制的出现。在美国建立共和制的时代,世界上的封建专制势力还很强大,美国分权制衡有利于防止权力滥用,利于政权的稳定。局限性: 根据材料“分权制衡对行政造成太多掣肘,削弱了政府的自主性,导致决策效率低下”得出如果处理不当,分权制衡的体制容易造成效率低下。
考点:古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•三省六部制;欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·1787年宪法
【名师点睛】比较美国三权分立与三省六部制的异同:①设置目的:三省六部制是为了加强皇权;三权分立制是为了防止专制独裁和维护民主。②分权内容:三省六部制是决策、审议、执行;三权分立是立法、行政、司法。③分权部门:三省六部制分中书省、门下省、尚书省;三权分立分国会、总统、最高法院。④实质:三省六部制是封建社会皇权专制加强的表现;三权分立是资本主义社会民主制度。